El régimen de registro: una medida de simplificación valorada, pero sometida a estrecha vigilancia

Fue una pequeña revolución en el mundo de la logística. Era el 11 de junio de 2009. Mediante una ordenanza se creó el régimen de registro. Este procedimiento, denominado en sus inicios «régimen de autorización simplificada», permitiría que miles de proyectos vieran la luz «en solo 5 a 7 meses, frente a los 12 a 18 meses anteriores», celebra Paulo Ferreira, director general de Virtuo Industrial Property y vicepresidente de Afilog, quien contribuyó a la redacción de este nuevo régimen. Hoy en día, más de 20.000 centros están afectados. Y cada año esta cifra aumenta.

Para explicar la importancia de este nuevo procedimiento para el sector inmobiliario logístico, es necesario remontarse un poco atrás… varios siglos, de hecho. El régimen de las instalaciones clasificadas es uno de los más antiguos del derecho medioambiental francés, pues se remonta al siglo XIX. En 1794, la explosión de la fábrica de pólvora de Grenelle, en las inmediaciones de París, causó la muerte de unas 1.000 personas. Como reacción, en 1806 la Prefectura de Policía obligó, mediante decreto, a los operadores de instalaciones peligrosas o insalubres a declarar su actividad. Esta obligación pasó a ser nacional en 1810. En 1917, una nueva ley relativa a los establecimientos peligrosos, insalubres o molestos mejoró el dispositivo al tener en cuenta el concepto de contaminación. Hacia finales de la década de 1960, la inspección de los establecimientos clasificados, hasta entonces a cargo de la inspección de trabajo, se encomendó al servicio de minas y posteriormente se transfirió al Ministerio de Medio Ambiente, creado en 1971.

La ley de 1976 sobre instalaciones clasificadas para la protección del medio ambiente se convirtió en la base jurídica del medio ambiente industrial en Francia, y una única entidad es competente para aplicar esta legislación: la inspección de instalaciones clasificadas, que supervisa todas las actividades que puedan tener impacto en las personas y/o el medio ambiente.

Tras la dramática explosión de la planta AZF de Toulouse en 2001, se aprobó una nueva ley en 2003 (n.º 2003-699) para reforzar la prevención de los riesgos tecnológicos y naturales, pero que también limitó considerablemente a los promotores de proyectos inmobiliarios logísticos, en particular a través de la orden ministerial de agosto de 2002, derogada en 2016, relativa especialmente a los almacenes cubiertos.

Por ello, los actores del sector inmobiliario logístico se movilizaron en el seno de Afilog para lograr la publicación en 2009 del régimen de registro, con el objetivo de simplificar los procedimientos administrativos, reducir los plazos de instrucción, normalizar las prescripciones técnicas aplicables a determinadas instalaciones y responsabilizar a los operadores.

Desde su implantación, cada vez más apartados ICPE y, por tanto, instalaciones industriales están sujetos a este régimen, cuya aplicación está creciendo. «Las normas se establecen a nivel nacional mediante orden ministerial, con un mismo nivel de comprensión por parte de todos los inspectores, precisa Louis Gaget, jefe de servicio responsable de la prevención de riesgos en la Dreal Nouvelle-Aquitaine. Pero, si finalmente la actividad es más compleja, si se considera que el expediente de registro tiene un impacto importante (sensibilidad ambiental del entorno, acumulación con otros proyectos, necesidad de adaptaciones significativas de las prescripciones generales aplicables) y las normas generales normalizadas dejan de ser adecuadas, el prefecto puede decidir, tras un examen caso por caso, que la instalación pase al régimen de autorización». Esta denominada cláusula «de salvaguardia» puede añadir incertidumbre para los promotores de proyectos y darles a veces la impresión de que, según el lugar donde deseen establecerse, el grado de severidad no será el mismo. «Esto puede explicarse por las particularidades del entorno de implantación, donde el nivel de impacto de una misma actividad no será aceptable de la misma forma, teniendo en cuenta el medio sobre el que ejerce presión», matiza Louis Gaget.

En 2025, en Francia, se contabilizaron 22.530 centros ICPE bajo el régimen de registro (frente a 22.920 en 2024), según el informe de actividad publicado cada año por el Ministerio de Transición Ecológica y Cohesión Territorial. Este número, en aumento desde hace 15 años, es una buena noticia para los actores del sector inmobiliario logístico, pero también para los servicios de instrucción del Estado, ya que los proyectos sujetos al régimen de registro son otros tantos expedientes que no se tramitarán bajo el régimen de autorización, mucho más complejo de preparar e instruir (18.963 en 2024). «Aunque siguen existiendo fases de instrucción incomprimibles, el régimen de registro requiere recurrir menos a organismos externos a los servicios del Estado que el de autorización, explica Louis Gaget. Así, los expedientes se tramitan más rápidamente». Podría pensarse que, de este modo, todos los expedientes, cualquiera que sea el régimen al que estén sujetos, se benefician de plazos más cortos… «Pero el procedimiento de autorización se reformó en 2024 y el tiempo de adaptación aún no permite que produzca todos sus efectos; por tanto, el plazo de instrucción puede ser por ahora más largo», añade.

Si bien este régimen se inscribía en un «choque de simplificación», cada vez se exige más documentación a los promotores de proyectos. «Por ejemplo, hace unos diez años un estudio de impacto tenía algo menos de 100 páginas. Hoy son cerca de 400 páginas, ¡e incluso 600 si se añaden los anexos!», ilustra Alexia Montchaud, jefa de proyectos medioambientales de Bureau Veritas, que acompaña a los promotores de proyectos en la preparación de sus expedientes, especialmente cuando se trata de ICPE.

Incluso bajo el régimen de registro, los profesionales perciben un alargamiento de los plazos desde 2010. «Los plazos reglamentarios de instrucción se cumplen, por término medio, cuando los expedientes se consideran completos, señala Estelle Hassen, directora de medio ambiente de AConstruct y responsable de prevención de riesgos en Afilog. Sin embargo, los plazos para completar los expedientes, que no están regulados, tienden a alargarse. No porque las solicitudes de documentación complementaria sean necesariamente más numerosas, sino porque el examen inicial de los expedientes y su articulación con normativas cada vez más interrelacionadas (urbanismo, evaluación ambiental, etc.) requieren análisis más profundos y una mayor vigilancia por parte de todos los actores, lo que en ocasiones se traduce en intercambios complementarios más sustanciales». Por ello, algunos expedientes, pese a mantenerse bajo este régimen de registro, pueden tardar el doble de lo previsto inicialmente. «El régimen de registro sigue siendo positivo para los actores del sector y debemos mantenerlo, afirma Paulo Ferreira. Pero no resuelve todas las problemáticas, especialmente las relativas a los plazos. Debemos permanecer vigilantes».

Para Alexia Montchaud, también conviene saber hacer autocrítica y buscar vías de mejora por parte de los promotores de proyectos y las consultoras que los acompañan. «Para mantener estos plazos razonables, deben realizarse intercambios con los servicios correspondientes antes de presentar los expedientes, con el fin de anticipar lo mejor posible los posibles puntos de bloqueo o el paso al régimen de autorización, propone. Los consultores también deben estar bien formados para acompañar a los promotores de proyectos en sus trámites, pero también para demostrar una labor pedagógica cuando las solicitudes de documentación complementaria estén justificadas».