Didier Mandelli: «Las superficies construidas o ya existentes deben priorizarse para desarrollar proyectos de producción de energías renovables»

Didier Mandelli : Para empezar, es necesario que los objetivos y la trayectoria queden grabados en piedra, es decir, en la próxima ley de programación sobre energía y clima. No obstante, la ley de aceleración de la producción de energías renovables (APER), aprobada y promulgada a principios de 2023, marca un primer rumbo.

La primera versión de este texto estaba claramente orientada a la energía eólica marina, pero el Senado añadió elementos para abordar las demás fuentes de energías renovables, empezando por la solar, con un principio muy claro : deben priorizarse las superficies construidas o ya existentes para desarrollar nuevos proyectos de producción de energías renovables, en lugar de artificializar terrenos agrícolas o naturales.

Esto se traduce en un endurecimiento de las obligaciones : en los edificios no residenciales nuevos o sometidos a una renovación importante (almacenes, hospitales, escuelas...), la cobertura mínima de los tejados con instalaciones solares aumentará progresivamente del 30 % en 2023 al 50 % en 2027. Esta obligación se extenderá, a partir de 2028, a los edificios no residenciales existentes.

Didier Mandelli : La ley APER procura que los cargos electos tengan el control y puedan decidir, en coordinación con las entidades intermunicipales y los prefectos, qué energías se instalarán y en qué lugares… Este es el contenido del apartado relativo a la planificación de las zonas de aceleración en las que las energías renovables se desplegarán prioritariamente.

Confío en la inteligencia de los cargos electos locales para desarrollar las energías renovables. Las dificultades financieras a las que muchos de ellos se han enfrentado en los últimos meses, debido al aumento vertiginoso de los precios de la energía, han generado una toma de conciencia generalizada sobre la fragilidad de nuestros recursos. Además, un cargo electo no debe razonar únicamente a escala local. Cada territorio debe cubrir sus propias necesidades, por supuesto, pero si puede contribuir positivamente al suministro de energía a una escala más amplia, tanto mejor. Debe haber una compensación y una puesta en común de recursos entre los distintos territorios.

Didier Mandelli : Todos tienen un papel que desempeñar. El Estado fija objetivos y orientaciones, debe ser ejemplar en la gestión de su patrimonio e incentiva a las entidades que dependen de él, más o menos directamente, a seguir la misma senda, como la SNCF, por ejemplo. Por su parte, las entidades locales trasladan estos objetivos al ámbito local. Y las empresas tienen un papel esencial que desempeñar junto con los particulares y el sector público. La obligación de cubrir el 50 % de una cubierta de aquí a 2027 es un mínimo para los actores de la construcción. Si pueden ir más allá, deben hacerlo. Por ello, celebro la iniciativa de los miembros de AFILOG, que una vez más se anticipan a las obligaciones y se inscriben en un enfoque colectivo y ciudadano, que trasciende el marco de su sector, con el despliegue de 5 millones de m2 de paneles fotovoltaicos en los tejados de los almacenes en cinco años.

Soy testigo de ello en Vendée, en varios emplazamientos como el del grupo FM Logistics en Saint-Hilaire-de-Loulay. En el parque empresarial Marches de Bretagne, la empresa está construyendo un nuevo edificio de 44 280 m² que estará equipado con paneles solares a lo largo de toda la cubierta. Su producción anual se estima en 4 000 MWh. Se autoconsumirán 500 MWh en el emplazamiento y el resto (3 540 MWh) se reinyectará en la red local… lo que equivale al consumo anual de 1 800 habitantes !

Didier Mandelli : La cuestión estaba bien tratada por los cargos electos locales en el ámbito de la vivienda tras el Grenelle de l’environnement de 2007, que había fijado objetivos en materia de moderación del uso del suelo. Pero se abordaba algo menos en el caso de las infraestructuras y quedaba en segundo plano en el ámbito económico. No obstante, algunos departamentos habían implantado cartas para la gestión eficiente del suelo. Este era el caso de Vendée, donde se registró un consumo de 4 893 hectáreas de espacios naturales, agrícolas y forestales (ENAF) durante el periodo 2011–2020, con una tendencia descendente a lo largo de los años. 

Cuando la Comisión de Ordenación del Territorio y Desarrollo Sostenible del Senado estudió la cuestión de la moderación del uso del suelo antes de la aprobación del proyecto de ley Clima y Resiliencia en 2021, constatamos que existían numerosas confusiones. Era especialmente el caso de los almacenes, que se asociaban sistemáticamente al comercio electrónico, cuando la mayoría de estos edificios gestionan intercambios entre establecimientos económicos. Esto se debía probablemente a la ausencia de información sobre logística en el estudio de impacto que sirvió para elaborar el proyecto de ley. Junto con nuestros colegas de la Comisión de Economía, realizamos una labor pedagógica y las disposiciones relativas a los almacenes se ajustaron para tener en cuenta la realidad de la actividad. En particular, se abandonó la moratoria sobre la implantación de almacenes dedicados al comercio electrónico.

Didier Mandelli : La ley de 20 de julio de 2023, destinada a facilitar la aplicación de los objetivos de lucha contra la artificialización del suelo y a reforzar el acompañamiento de los cargos electos locales, aportó aclaraciones y flexibilidad, en el mismo espíritu que la ley de aceleración de la producción de energías renovables. En adelante, debe llevarse a cabo una concertación y cada territorio debe poder comunicar, de abajo arriba, sus necesidades de desarrollo de suelo en el marco de la incorporación de la moderación del uso del suelo en los esquemas regionales de ordenación, desarrollo sostenible e igualdad de los territorios (SRADDET). Esto es especialmente crucial para los territorios que participarán en la reindustrialización de nuestro país, ya que la logística previa y posterior es indispensable en esta estrategia.